第三节　公共管理的特质以及与私部门管理的区别

　　公共管理有何性质，或者说到底在哪些方面区别于私部门的管理，这是一个一直争论不休的问题。有人认为公共管理与企业管理不存在本质差别，有人则认为这二者是有着巨大的差异的。从规范的角度来看，强调公私管理之间的区别及联系，对于理解公共管理的特质是十分有益的。

　　具体来讲，二者的差异可以从如下几个围度来认识：1、政治权威与经济权威。公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。2、多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。3、公共利益与私人利益。4、法的支配与意思自治。对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。5、政府与市场。6、多元理性与经济理性。政府理性往往是多元的，而私部门的管理大多为工具的经济理性。

　　公共管理与私部门管理的确存在种差别，但也不能过分扩大二者之间的差异。公共管理和私管理的学者和实践者，都应该以开放的心灵，以学习的姿态，相互学习和借鉴，以达到共生共荣、共同发展的目的。