1.土地所有制（土地实行社会主义公有制） ■

　　1.1 国有土地

　　■ 内含

　　◇ 所有权归全民所有，由国务院代表国家行使

　　■ 国有土地的范围（土地管理法）

　　◇ 城市市区的土地

　　◇ 农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地

　　◇ 国家依法征收的土地

　　◇ 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地

　　◇ 农村集体经济组织全部成员转为城市居民的，原属于其成员集体所有的土地

　　◇ 因国家组织移民、自然灾害等原因，农民集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地

　　■ 特殊情况

　　◇ 建制镇的土地所有权问题区别对待

　　■ 取得建设用地使用权的途径（四种）

　　◇ 划拨

　　◇ 出让

　　◇ 转让

　　◇ 租赁

　　■ 关于国有建设用地的相关规定

　　◇ 使用权人享有占有、使用和收益的权利（还有部分处分的权利）

　　◇ 不得改变土地用途，如需改变用途，必须经有关行政主管部门批准

　　◇ 建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立

　　◇ 房随地走

　　◇ 地随房走

　　【历年真题】

　　◆ 国有土地所有权由（　）代表国家行使。

　　A.国务院

　　B.国务院土地行政主管部门

　　C.市、县人民政府

　　D.市、县人民政府土地行政主管部门

　　『正确答案』A

　　『答案解析』政府代表国家行使，只能是中央人民政府。

　　1.2 集体土地

　　■ 内含

　　◇ 所有权归农民集体所有

　　■ 三种具体形式

　　◇ 村农民集体

　　◇ 村内两个以上农村集体经济组织的农民集体

　　◇ 乡（镇）农民集体

　　■ 集体所有土地的范围

　　◇ 农村和城市郊区的土地一般属于农民集体所有（法律明确规定属于国家所有的除外）

　　◇ 宅基地和自留地、自留山，属于集体所有

　　◇ 法律明确规定属于集体的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源（如无规定属国家所有）

　　2.土地管理基本制度（四大制度） ■

　　■ 土地登记制度

　　◇ 国有土地使用权登记

　　◇ 集体土地所有权登记

　　◇ 集体土地使用权登记

　　◇ 他项权利登记

　　■ 土地有偿有限期使用制度

　　◇ 土地使用权出让有偿有期限

　　■ 土地用途管制制度

　　◇ 土地分为农用地、建设用地和未利用土地三大类

　　◇ 核心是不能随意改变土地的用途，农用地转用需经政府批准

　　◇ 控制建设用地总量

　　■ 耕地保护制度

　　◇ 包括新开垦地、轮歇地、草田轮作地

　　◇ 以种植农作物为主，间有树木的土地

　　◇ 耕种3年以上的滩地和滩涂也属于耕地

　　3.城镇土地使用制度改革▲

　　■ 原有的使用制度核心（两方面）

　　◇ 土地实行行政划拨，无偿无期限使用（无偿无期限使用）

　　◇ 禁止土地使用者转让土地（禁止流转）

　　■ 城镇土地使用制度改革的进程（五方面）

　　◇ 征收土地使用费

　　◇ 开展土地使用权有偿出让和转让

　　◇ 制定地方性土地使用权出让、转让法规

　　◇ 修改宪法和土地管理法

　　◇ 制定全国性的土地使用权出让和转让条例

　　4. 现行城镇土地使用制度的基本框架 ◆

　　■ 在不改变城市土地国有的条件下，采取拍卖、招标、协议、挂牌等方式，将土地使用权有偿、有限期出让给土地使用者（有偿有期限）

　　■ 土地使用者在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动（使用权可入市）

　　■ 需要继续使用的，经批准期限可以延长，按当时市场情况补交地价（可延期）